• 公安部專題部署“執法規范化”

    這兩天,“執法規范化”成為全國公安系統熱詞:國務委員、公安部部長趙克志27日在北京實地調研公安執法規范化建設;與此同步的是,5月27日-28日,全國公安機關執法規范化建設推進會在南京召開,專題就執法規范化作出部署安排。這距離習近平總書記出席的“最高規格公安工作會議”僅相隔20天。如何真正讓公安民警的執法辦案規范高效?如何在公安系統徹底杜絕暴力執法、刑訊逼供?此次推進會圍繞“嚴格規范公正文明執法”給出具體行動計劃。

    抓住關鍵環節

    “完善執法權力運行機制和管理監督制約體系”

    5月7日-8日,全國公安工作會議召開,習近平總書記出席并發表了重要講話。

    這次會上,習近平總書記具體談到了新時代公安工作走什么路、向著什么方向發展、怎樣發展等一系列具有方向性、原則性、根本性的重大理論和實踐問題,并用較多篇幅重點談到“提升公安執法水平”。

    習近平總書記要求:要抓住關鍵環節,完善執法權力運行機制和管理監督制約體系,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能夠感受到公平正義。要準確把握、全面貫徹嚴格規范公正文明執法要求,把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現公正、執法目的同執法形式有機統一起來,努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

    在公安系統內人士看來,這是中央層面對公安執法規范化提出新的更高的要求。

    南都記者也注意到,黨的十八大以來,隨著全面依法治國的推進,公安執法規范化建設已成為題中之義。2016年5月20日,中央深改組便審議通過了《關于深化公安執法規范化建設的意見》,為公安機關推進執法規范化建設、全面建設法治公安指明目標和方向。

    源頭出口把關

    減少受立案、案件移送不規范

    從推進會上獲悉,針對公安執法權力的“源頭”和“出口”,全國公安系統推行了受立案制度改革、刑事案件移送“兩統一”改革。

    為解決受立案環節存在的有案不立、或將不夠受案立案標準的事件當做治安刑事案件辦理等不規范執法問題,公安部制定《關于改革完善受案立案制度的意見》,細化受立案工作流程,完善制度措施,將“群眾到公安機關報案當場進行接報案登記、當場接受證據材料、當場出具接報案回執并告知查詢案件進展情況的方式和途徑”作為標準來落實,切實加強執法源頭管控,有效預防和減少了受立案環節的執法不規范問題。

    對于刑事案件的辦理,公安部推行刑事案件“兩統一”改革,要求刑事案件全部由法制部門統一審核、統一出口,對案件辦理的證據標準、質量進行把關,有效解決了案件多頭出口、標準掌握不一等突出問題。

    此次推進會上,公安部進一步要求,繼續深化受立案改革,切實把接報案、受立案等執法初始環節納入日常監督管理范圍,第一時間發現糾正執法不作為、慢作為、亂作為等問題,努力從執法源頭上減少群眾投訴和上訪案件。同時,還要繼續深化刑事案件“兩統一”改革,確保改革改到位、改出成效。

    公安部副部長孫力軍在推進會上還特別點到:需要注意的是,公安機關內設的法制部門負責重要環節審核把關,承擔監督管理職責,不能讓法制部門既當“運動員”又當“裁判員”。

    全過程監督

    信息化破題執法權“自我監督”

    近年來,全國公安系統為基層一線民警普遍配備執法記錄儀,實行執法全過程記錄制度。

    這就要求民警習慣在鏡頭下執法,也讓執法全程記錄留痕可追溯。自此,文明執法難題得到很大程度上的破解。

    從推進會了解到,目前,基層公安機關普遍實現民警現場執法全部配備使用執法記錄儀,辦案區全程視頻監控;許多地方對現場執法、訊問嫌疑人、嫌疑人在辦案區活動軌跡等視頻資料進行整合,并與執法辦案信息系統關聯使用,初步實現了執法辦案活動的全程記錄和可回溯管理。此外,全國已有29個省份使用全省區市統一執法辦案系統,網上辦案已成常態,進一步固化了辦案流程,案件信息在網上一目了然且不可擅自更改,執法辦案更規范高效,監督制約更透明有效。

    此次全國公安機關執法規范化建設推進會,也將執法信息化建設提到一個相當的高度和重點,通過信息化來破解執法權的“自我監督”。

    推進會要求,進一步落實執法全流程記錄制度,以執法辦案信息系統為主干,根據執法管理的實際需求,就受立案、執法辦案場所的使用管理、執法視音頻使用管理、涉案財物管理等,建設使用配套信息系統,并與執法辦案系統實現互聯互通、數據共享,為推動執法規范化建設和執法權力運行機制改革各項措施落地提供技術支撐。

    據悉,基于執法信息化近年來積累的執法大數據,公安部還將充分運用這一數據資源,定期自動生成執法狀況白皮書,對違法犯罪規律特點、執法辦案和監督管理情況進行深度分析研判,以此輔助決策、服務實踐。

    提升法治素養

    推廣一批“教科書式”執法案例

    也有公安系統人士向南都指出,執法規范化的關鍵,仍在于公安機關負責人以及普通民警的法治素養和執法能力。

    對此,推進會也列出針對性計劃。

    據了解,公安部將總結推廣一批“教科書式”執法案例,通過理論學習、正反典型案例剖析等多種形式,教育引導廣大民警摒棄粗暴執法、刑訊逼供等錯誤觀念和行為,強化“法定職責必須為、法無授權不可為”“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”等基本法治思維,堅決防止發生粗暴執法事件,堅決杜絕發生刑訊逼供致人死亡的惡性事件。

    對于領導干部這個“關鍵少數”群體,推進會也提出,將全面實行公安機關領導干部學法用法制度,定期集中安排公安機關領導班子進行專題法律學習,推動領導干部帶頭學習社會主義法治理論,學習法律知識,帶頭自覺尊法,帶頭嚴格執法,帶頭依法辦事,提升運用法治思維和法治方式解決敏感、重大、復雜問題的能力。

    此外,全國公安機關將進一步增強培訓的針對性、實戰性,讓民警掌握各種場景中規范執法的要求。

    鏈接

    公安部:

    深化執法辦案管理中心建設

    但不搞“齊步走”避免重復建設

    在南京市玄武區,所有刑事案件、可能要拘留的治安類案件犯罪嫌疑人,都會被帶到紅山路玄武區公安分局的執法辦案管理中心,在這里“一站式”完成案件的辦理工作。

    犯罪嫌疑人從一進門就需要戴上手環、接受健康體檢、完成信息登記,其后有關他的活動軌跡、審訊情況、案卷卷宗、涉案財物,都在案管中心的管理和監督之下。這不僅讓辦案更為高效,也讓民警辦案中的每一個動作更為規范。

    建設“案管中心”,實現一站式辦案、合成化作戰、智能化管理和全流程監督,成為近年來全國各地公安機關普遍在嘗試的一項措施。

    5月27日—28日,南都記者從全國公安機關執法規范化建設推進會上獲悉,目前全國公安機關共建成執法辦案中心3800多個,執法質量和執法效率有明顯提升。全國公安機關還建成了1.5萬余個涉案財物和證據管理場所,27個省級公安機關已實現涉案財物和證據信息化管理,涉案財物和證據來源去向更明晰、管理存放更有序,有效防止丟失、毀損以及物賬不符等問題發生。

    此次推進會,對“案管中心”建設也提出新要求:要繼續深化執法辦案中心建設。

    公安部提倡各地結合本地實際,因地制宜,有計劃、有步驟、有重點地分類推進執法辦案管理中心建設,不搞“一刀切”“齊步走”,避免重復建設。

    具體來說,對于尚未開展執法辦案管理中心建設的地方,要抓緊研究設計方案,本著規范、高效、安全的原則,體現智能化管理、合成化作戰、專業化保障、全程化監督的要求,努力打造執法辦案、監督管理、服務保障“一體化”的執法辦案管理模式。

    而先期已經建設執法辦案管理中心的地方,則要進一步完善管理機制、提升智能化管理水平。通過查找執法辦案場所管理使用中的問題和漏洞,落實“所有案件一律在辦案區辦理、進入辦案區后一律先行采集信息、在辦案區內工作對象一律有人看管、辦案主要流程一律有錄音錄像”等制度措施,管好用好執法辦案場所,提升執法規范化水平。


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